Schválení dvou nových přístupových clusterů pro Ukrajinu a pozvání Zelenského na summit EU

Proč je to důležité

Rozhodnutí velvyslanců otevírá cestu k otevření dalších dvou ze šesti přístupových clusterů EU s Ukrajinou, takže do konce roku by měly zbýt již jen dva. Skutečné otevření je však vázáno na hlasování ukrajinského parlamentu 12. října o legislativě týkající se vzdělávacích práv maďarské menšiny. Současně se summit EU 15.–16. října stane fórem jak pro posouzení ukrajinského pokroku, tak pro širší debatu o rozšíření EU, včetně možného rozdělení přístupových procesů Ukrajiny a Moldavska, o kterém hovoří unijní diplomaté.

Co se stalo

7. října velvyslanci členských států EU schválili zaslání pozvání Ukrajině a Moldavsku, aby předložily své vyjednávací pozice ke dvěma novým clusterům — „Vnitřní trh“ (cluster 2) a „Konkurenceschopnost a inkluzivní růst“ (cluster 3). Tím byl prolomen dosavadní maďarský blok, přičemž Maďarsko podmínilo plnou politickou podporu přijetím zákona č. 16119 o právech národnostních menšin, o kterém má Nejvyšší rada hlasovat 12. října. Pokud vše půjde podle plánu, členské státy mají 12. října odsouhlasit společné pozice a 13. října by mohly být dva clustery oficiálně otevřeny na mezivládní konferenci s Ukrajinou i Moldavskem.

8. října předseda Evropské rady António Costa telefonoval s prezidentem Volodymyrem Zelenským a pozval ho na summit EU v Bruselu 15.–16. října. V rozhovoru Costa uvedl, že EU očekává otevření dvou clusterů příští týden a zbývajících do konce roku. Zdůraznil, že zesílené ruské údery na Ukrajinu i hybridní útoky vůči zemím EU ukazují, že Rusko nemá skutečný zájem o mírová jednání, a prohlásil, že EU bude Ukrajinu podporovat, dokud nebude dosaženo spravedlivého a trvalého míru. Zelenský v souvislosti s rozhovorem uvedl, že ruské údery na Pryluky, Kramatorsk, Kyjev a další města v posledních dnech zabily 78 lidí a zranily dalších 215, a že Ukrajina den předtím obdržela od EU transe 1,2 miliardy eur určený na obranu, včetně dronů.

Současně publikace Rapporteur s odvoláním na tři diplomaty EU informovala, že se v Bruselu vážně diskutuje o možnosti rozdělení přístupových procesů Ukrajiny a Moldavska. Jeden z diplomatů prohlásil, že Ukrajina nevstoupí do EU do konce dekády a že by se „krmení Kyjiva prázdnými sliby“ mělo zastavit; jiný považuje za nespravedlivé brzdit moldavskou integraci kvůli ukrajinským potížím. Třetí varoval, že bez reálného pokroku v rozšíření se Moldavsko může stát zranitelnější vůči ruským vlivovým operacím. Komisařka EU pro rozšíření Marta Kos 7. října uvedla před poslanci Evropského parlamentu, že do roku 2030 by mohly do EU vstoupit dvě až tři nové země; jako nejbližší kandidáty jmenovala Černou Horu a Albánii.

Jak to popisují ukrajinské zdroje

Ukrajinská média prezentují rozhodnutí velvyslanců a pozvání Zelenského na summit jako konkrétní diplomatický pokrok. Zdůrazňují, že Maďarsko zrušilo blokádu, a další kroky spojují s hlasováním Nejvyšší rady 12. října o zákoně č. 16119, přičemž Ukrajinu líčí jako zemi na cestě k otevření zbývajících clusterů do konce roku. Několik ukrajinských redakcí zároveň výrazně zmiňuje zprávu Rapporteur o možném rozdělení přístupových procesů Ukrajiny a Moldavska a rámuje ji jako riziko pro ukrajinskou evropskou integraci, které je třeba čelit.

Jak to popisují zahraniční zdroje

Zahraniční zpravodajství prezentuje rozhodnutí velvyslanců a rozhovor Costy se Zelenským spíše jako rutinní procedurální kroky, s menším důrazem na osobní pozvání na summit. Otevřeněji referuje o vnitřní unijní diskusi o rozdělení přístupových procesů Ukrajiny a Moldavska a obsahuje přímý diplomatův výrok, že Ukrajina nevstoupí do EU do konce dekády a že prázdné sliby by měly ustat. Mezinárodní zdroje také zdůrazňují vyjádření komisařky Kosové o dvou až třech nových členech do roku 2030, což zasazuje vyhlídky Ukrajiny do kontextu západobalkánské trajektorie rozšíření.

V čem se zpravodajství liší

Zdroje se rozcházejí v očekávaném datu oficiálního otevření dvou clusterů: jedna sada faktů rámcuje 12. říjen jako den, kdy členské státy odsouhlasí společné pozice, a 13. říjen jako den mezivládní konference, kde by clustery mohly být otevřeny; jiná sada hovoří jen o tom, že clustery „mohou být otevřeny“ příští týden, bez pevného data. Zároveň se liší v hodnocení stavu přístupového procesu: řada zdrojů popisuje souhlas velvyslanců jako běžný krok odpovídající společnému postupu Ukrajiny a Moldavska, zatímco zpráva Rapporteur založená na třech diplomatických zdrojích líčí vážnou vnitřní diskusi o rozdělení obou procesů a obsahuje diplomatův výrok, že Ukrajina do konce dekády nevstoupí.

Souvislosti

Přístupové rozhovory s EU jsou organizovány do šesti tematických clusterů. Ukrajina dosud otevřela cluster 1 (Základy) 15. června a cluster 6 (Vnější vztahy) 14. července. Maďarsko dříve blokovalo otevření clusterů 2 a 3 s požadavkem silnějších záruk vzdělávacích práv maďarské menšiny na Zakarpatsku; nová maďarská vláda vedená Péterem Magyarem souhlasila s postupem podmíněným přijetím příslušné legislativy Nejvyšší radou. Evropská komise 6. října přijala balíček návrhů na úpravu politik před budoucím rozšířením EU.