EU a Ukrajina oznámily dohodu o pokrytí rozpočtových a obranných potřeb 2026, Kyjev nadále hovoří o schodku 27 miliard dolarů

Proč je to důležité

Společné prohlášení z 1. října nastavuje rámec financování ukrajinského rozpočtu a obrany pro zbytek roku 2026 i pro rok 2027 v situaci, kdy Kyjev veřejně upozorňoval na 27miliardový schodek v obraně. Úvěr Ukraine Support Loan v objemu 90 miliard eur – 45 miliard na rok 2026 a 45 miliard na rok 2027, z toho 60 miliard na obranu a 30 miliard na rozpočtovou podporu – je ústředním nástrojem evropské pomoci a jeho čerpání je podmíněno reformami. Závěr Komise, že pro rok 2026 neexistuje vnější finanční mezera, se přitom přímo rozchází s týdny varování ukrajinské strany o „kritickém“ stavu veřejných financí. Do doby zprávy FT Ukrajina z úvěru v roce 2026 obdržela jen 15,7 miliardy eur, takže zbývajících přibližně 34 miliard eur je přímo v sázce.

Co se stalo

Dne 1. října 2026 vydaly Evropská komise a Ukrajina společné prohlášení, v němž oznámily, že identifikovaly způsoby pokrytí ukrajinských rozpočtových a obranných potřeb pro rok 2026 a potvrdily kroky k zajištění včasného poskytnutí financování. Strany se dohodly na urychleném postupu k přidělení 45 miliard eur v roce 2027 v rámci Ukraine Support Loan za splnění stanovených podmínek, na zahájení prací na vyčíslení dalších potřeb a na měsíčních koordinačních setkáních. Prezident Zelenskyj na sociálních sítích uvedl, že s předsedkyní Komise Ursulou von der Leyenovou stanovili formát, harmonogram a nezbytné kroky k plnému pokrytí potřeb na roky 2026–2027 a že koordinace bude pokračovat v měsíčním režimu.

Dne 2. října 2026 Komise vyplatila Ukrajině tranši 2,9 miliardy eur v rámci mechanismu Ukraine Facility, částečně zajištěnou z 90miliardového úvěru. Hlavní mluvčí Komise Paula Pinho téhož dne uvedla, že EU a Ukrajina po společném posouzení dospěly k závěru, že pro rok 2026 neexistuje vnější finanční mezera, a že Komise takový nedostatek nikdy nekonstatovala. Mluvčí Komise Balázs Ujvari upřesnil, že EU se při financování řídí strategií pro rok 2026 schválenou Radou EU, která počítá s 45 miliardami eur v rámci Ukraine Support Loan rozdělenými mezi tři finanční nástroje, a že po vyplacení tranše 2,9 miliardy eur zbývá do konce roku 2026 k dispozici přibližně 34 miliard eur za předpokladu splnění dohodnutých reforem.

Podle Financial Times přitom Komise v dopise předsedovi Nejvyšší rady Ruslanu Stefanchukovi odmítla žádost o předčasné vyplacení části prostředků Ukraine Support Loan plánovaných na rok 2027 a další platby vázala na reformy, mimo jiné na zrušení osvobození od DPH pro malé mezinárodní zásilky, nová pravidla zdanění digitálních platforem a posílení pravidel finančního monitorování politicky exponovaných osob. Komisařka pro obranu a vesmír Andrius Kubilius uvedl, že harmonogramy dodávek zbraní v rámci úvěru na rok 2026 v celkové hodnotě 28,3 miliardy eur byly plně schváleny.

Jak to popisují ukrajinské zdroje

Ukrajinská média a představitelé prezentují společné prohlášení z 1. října jako „dobré výsledky“ a konkrétní dohodu o pokrytí rozpočtových a obranných potřeb, přičemž zdůrazňují Zelenského formulaci, že formát, harmonogram a kroky pro financování v letech 2026–2027 byly stanoveny. Do popředí stavějí 27miliardový dolarový schodek v obraně, celkovou potřebu financování války ve výši 155 miliard dolarů a Koreckého slova o „blízkosti kritickému“ stavu veřejných financí a varování ministra financí Marchenka o možném zpoždění nevojenských plateb. Ukrajinská strana zároveň zdůrazňuje, že vedle EU o pomoc požádala také Spojené království, Kanadu a Japonsko, a upozorňuje, že další platby jsou podmíněny přijetím reformních zákonů Nejvyšší radou, včetně protikorupčních, daňových a zákonů o elektronických platbách, které narážejí na odpor části poslanců. Mnohé ukrajinské titulky popisují výsledek 1. října tak, že EU „našla“ či „odsouhlasila“ peníze pro armádu a rozpočet, a opomíjejí či potlačují prohlášení Komise ze 2. října, že pro rok 2026 žádná vnější finanční mezera neexistuje.

Jak to popisují zahraniční zdroje

Prohlášení mluvčích Komise Pinho a Ujvariho z 2. října 2026 a reportáže Financial Times rámují výsledek nikoli jako nový balíček, ale jako potvrzení, že potřeby roku 2026 jsou pokryty stávajícími mechanismy, přičemž zhruba 34 miliard eur může být do konce roku 2026 ještě vyplaceno, pokud Ukrajina splní reformní podmínky. Mezinárodní zpravodajství, zejména Financial Times, zdůrazňuje, že komisaři Dombrovskis a Kos formálně odmítli žádost o urychlení plateb na rok 2027 a vyjmenovali konkrétní reformní podmínky, včetně zrušení osvobození od DPH pro malé mezinárodní zásilky, nových pravidel pro digitální platformy a obav ohledně pravidel finančního monitorování politicky exponovaných osob. Anonymní evropští představitelé citovaní Radiem Svoboda uvádějí, že byli „zaskočeni“ rozsahem ohlášeného schodku a že někteří partneři zpochybňují efektivitu výdajů či případné nadsazení potřeb, takže společné prohlášení vnímají spíše jako připomínku ostatním partnerům a Kyjevu ohledně plnění závazků a reforem než jako nové peníze.

V čem se zpravodajství liší

Zdroje se liší v několika klíčových bodech. Za prvé, ukrajinská strana opakovaně hovořila o 27miliardovém dolarovém schodku v obraně a o potřebě financování války 155 miliard dolarů, přičemž premiér Koreckyj označil stav veřejných financí za „blízký kritickému“; hlavní mluvčí Komise Paula Pinho nicméně 2. října uvedla, že EU a Ukrajina společně dospěly k závěru, že pro rok 2026 žádná vnější finanční mezera neexistuje, a že Komise ji nikdy nekonstatovala. Za druhé, v otázce, zda EU souhlasila s urychlením čerpání části úvěru na rok 2027, Financial Times informoval, že komisaři Dombrovskis a Kos v dopise předsedovi Nejvyšší rady Stefanchukovi žádost odmítli a další platby vázali na reformy, zatímco ukrajinské zdroje tuto podmíněnost spíše zmiňují v souvislosti s reformami v Nejvyšší radě. Za třetí, titulky ukrajinských médií často prezentují 1. říjen jako dohodu o novém financování („EU a Ukrajina našly peníze pro armádu a rozpočet“), kdežto mluvčí Komise a řada pozdějších zpráv výsledek popisují jako potvrzení, že plánované financování roku 2026 pokryje potřeby, a že zbývá zhruba 34 miliard eur k vyplacení za splnění reforem. Za čtvrté, média včetně Radia Svoboda s odvoláním na evropské činitele uvedla, že Komise byla zaskočena rozsahem deklarovaného schodku a že někteří partneři zpochybňují efektivitu výdajů nebo případné nadsazení potřeb, což ukrajinská vláda naopak prezentuje jako standardní společné plánování. Konečně, co se týče rozsahu zbývajícího čerpání v roce 2026, uvádějí se různé cifry: zhruba 34 miliard eur stále k dispozici, 45 miliard eur plánovaných pro rok 2027 a samostatná dodatečná vojenská žádost ve výši přibližně 45 miliard dolarů pro rok 2027, kterou zmínil Marchenko, přičemž Pinho zároveň uvedla, že se EU nezavázala pokrýt schodek roku 2027 sama.

Souvislosti

Od začátku plnohodnotné ruské invaze poskytla EU a její členské státy Ukrajině podporu ve výši 227,4 miliardy eur. Ukrajinská celková deklarovaná potřeba financování války v roce 2026 činí 155 miliard dolarů, z čehož 27 miliard dolarů bylo vyčísleno jako schodek v obraně; vláda uvedla, že asi 7 miliard dolarů pokryje z vlastních zdrojů úsporami, optimalizací a přesunem výdajů a zbývajících přibližně 20 miliard dolarů má být pokryto s partnery. Premiér Serhij Koreckyj 14. září 2026 označil stav veřejných financí za „blízký kritickému“, 1. září zavedl přísný úsporný režim pro nevojenské výdaje a ministr financí Serhij Marchenko varoval, že kvůli schodku mohou být zpožděny některé nevojenské platby, a přirovnal situaci k nedostatku likvidity v roce 2022. Zelenskyj veřejně zmínil 27miliardový schodek po zasedání Koalice ochotných 24. srpna 2026; ministr obrany Jevhenij Chmara ho o pět dní později potvrdil a 28. září uvedl, že asi třetina této částky je záloha na drony dodávané na začátku roku 2027, a vyzval k přesunu části úvěru EU z roku 2027 do roku 2026. Úvěr Ukraine Support Loan v objemu 90 miliard eur je rozdělen mezi tři finanční nástroje; komisař pro obranu a vesmír Andrius Kubilius uvedl, že všechny harmonogramy dodávek zbraní v rámci úvěru na rok 2026 v hodnotě 28,3 miliardy eur byly plně schváleny.