Ministři obrany EU prodloužili mandát výcvikové mise EUMAM pro Ukrajinu o dva roky

Proč je to důležité

Prodloužení mandátu EUMAM o dva roky udržuje hlavní výcvikovou linii EU pro ukrajinské vojáky v chodu do roku 2028 a je vnímáno jako první krok širšího strategického přezkumu mise. Uzavření finanční mezery pro dvě ukrajinská výcviková střediska díky nizozemskému, německému, irskému, dánskému a lucemburskému příspěvku poprvé posouvá výcvikovou infrastrukturu fyzicky na území Ukrajiny. Patová situace ohledně dalších dodávek protiraketových střel zároveň ukazuje meze shody EU na bezprostřední vojenské podpoře navzdory již schválenému 28,3miliardovému nákupnímu plánu v rámci 90miliardové půjčky. Navrhovaný „nouzový protokol" – modelovaný podle článku 4 Severoatlantické smlouvy – by EU poprvé poskytl vlastní mechanismus pro koordinovanou reakci na sabotáže, kybernetické útoky a další hybridní operace, které nedosahují prahu ozbrojené agrese. Naléhavost této debaty podtrhují zprávy zpravodajských služeb, podle nichž Rusko plánuje nové sabotáže v Evropě zaměřené na oslabení veřejné podpory Ukrajiny.

Co se stalo

Ministři obrany EU se 28. září setkali v Bruselu v rámci Rady EU pro zahraniční věci ve formátu ministrů obrany pod předsednictvím vysoké představitelky EU pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku Kaji Kallasové. Ministři se shodli na prodloužení mandátu výcvikové mise EUMAM pro Ukrajinu o dva roky, což Kallasová označila za první krok strategického přezkumu mise. EU rovněž oznámila, že bude pokračovat v budování koordinační buňky v Kyjevě zaměřené na poučení z bojiště a posilování vojenského vzdělávání. Kallasová zároveň oznámila, že Nizozemsko, Německo, Irsko, Dánsko a Lucembursko proplatí modernizaci dvou ukrajinských výcvikových center, přičemž nizozemský příspěvek ve výši 10 milionů eur „fakticky uzavírá" dosavadní finanční mezeru.

Ministři se naopak neshodli na dalších dodávkách protiraketových střel pro ukrajinskou protivzdušnou obranu: podle Kallasové nepřišly „bohužel žádné nové závazky". ministryně obrany Nizozemska Dilan Yeşilgözová-Zegeriusová oznámila, že Nizozemsko navíc samostatně vyčlení 327 milionů eur na rekonstrukci Ukrajiny. Ukrajinský ministr obrany Jevhenij Chmara se k jednání připojil videopřenosem a nastínil priority Kyjeva, mimo jiné výzvu, aby členské státy EU převedly část svých zásob raket Patriot výměnou za rakety, které Ukrajina získá později na základě smluv. Chmara uvedl, že zhruba třetina dodatečné ukrajinské obranné potřeby 27 miliard dolarů představuje zálohu na dodávky dronů na začátku roku 2027.

Kallasová rovněž oznámila záměr EU navrhnout „nouzový protokol" pro situace pod prahem ozbrojené agrese, který by umožnil společný postup proti hybridním hrozbám. Myšlenku 16. září v projevu o stavu Unie představila předsedkyně Evropské komise Ursula von der Leyenová a přirovnala ji k „vlastnímu článku 4" EU podle vzoru Severoatlantické smlouvy. Mezi možné hrozby, které by protokol pokrýval, patří kybernetické útoky, sabotáže, žhářství a další formy hybridního působení; po politické dohodě by EU mohla nabídnout konkrétní nástroje, včetně rychlých reakčních týmů a finanční pomoci napadenému státu. Kallasová rovněž upozornila na potřebu posílit opatření proti ruskému „stínovému loďstvu" a zmínila, že operace EU Irini v posledních měsících provedla šest inspekcí podezřelých plavidel.

V čem se zpravodajství liší

Část zdrojů datuje zasedání Rady EU na úrovni ministrů obrany na 18. září, zatímco většina – včetně Ukrinformu, Novynarni, LIGA.net/LB.ua, Evropské pravdy a Rádia Svoboda – uvádí 28. září. Stejný rozpor se objevuje u oznámení o prodloužení mandátu EUMAM, které jeden zdroj klade k 18. září a většina ostatních k 28. září.

Souvislosti

Mise EUMAM byla vytvořena v listopadu 2022 a její mandát byl naposledy prodloužen v listopadu 2024 do 15. listopadu 2026; do současnosti bylo v rámci mise vycvičeno přibližně 97 000 ukrajinských vojáků prostřednictvím 24 členských států. Předsedkyně Evropské komise Ursule von der Leyenové představila 16. září myšlenku „nouzového protokolu" ve svém projevu o stavu Unie jako obdobu článku 4 Severoatlantické smlouvy. Dne 25. září se členské státy EU dohodly na podmínkách přidělení 6,6 miliardy eur Ukrajině z Evropského mírového fondu, z čehož 900 milionů směřuje na EUMAM a 1 miliarda na širší podporu Ukrajiny. Strategický přezkum mise konstatoval, že tři výcviková střediska na západě Ukrajiny sice existují, ale kvůli nedostatečné infrastruktuře a kvalifikovaným zahraničním instruktorům nepracují na plnou kapacitu, a že přesun výcviku EUMAM na území Ukrajiny by předpokládal příměří či jinou formu zastavení bojů. V srpnu prezident Volodymyr Zelenskyj odhadl schodek ukrajinského obranného rozpočtu na rok 2026 na 27 miliard eur; 18. září Ukrajina od EU obdržela 3,3 miliardy eur určené na nákup dronů a raket.