Benátská komise: návrh zákona o VKKS zachovává formu bez obsahu
Benátská komise společně s Radou Evropy zveřejnila 25. září urgentní stanovisko k vládnímu návrhu zákona č. 16018-1 o výběru členů Vyšší kvalifikační komise soudců (VKKS) a Nejvyšší rady justice. Dokument upozorňuje, že návrh zachovává pouhou formu evropských integračních závazků Ukrajiny bez jejich skutečného naplnění. Pověření současného složení VKKS vyprší v červnu 2027 a Ukrajina stále nemá zákon, který by umožnil zahájit výběr nových členů.
Hlavní body
- Pověření téměř celého současného složení Vyšší kvalifikační komise soudců (VKKS) vyprší v červnu 2027.
- Koncem září 2026 Ukrajina stále nemá zákon pro zahájení výběru nových členů VKKS.
- 25. září zveřejnila Benátská komise společně s Generálním ředitelstvím pro lidská práva a právní stát Radu Evropy urgentní stanovisko k vládnímu návrhu č. 16018-1.
- Benátská komise uvedla, že navržený mechanismus by „zachoval formu, nikoli obsah" evropských integračních závazků Ukrajiny.
- Návrh neprošel veřejnou ani parlamentní konzultací; Benátská komise označila legislativní proces za postup, který „nesplňuje standardy řádné tvorby práva".
- EU zařadila návrat mezinárodních expertů do výběrové komise mezi priority reforem podle plánu Kačky–Kose a do ukrajinského Facility, což je spojeno s přibližně 130 miliony eur.
- První výběrová komise, která v roce 2023 sestavila současné složení VKKS, měla šest členů: tři soudce či vysloužilé soudce z Rady soudců a tři experty z mezinárodních organizací; její mandát vypršel 1. června 2025.
Proč je to důležité
Bez nového zákona o výběru členů VKKS nelze v červnu 2027 obnovit složení komise a hrozí zastavení celé soudní reformy. Reformy soudnictví jsou přitím předpokladem pro vstup Ukrajiny do EU a návrat mezinárodních expertů do výběrové komise patří mezi deset priorit stanovených EU v plánu Kačky–Kose. Splnění reformy je navíc v ukrajinském Facility spojeno s přibližně 130 miliony eur. Benátská komise zároveň přímo kritizovala postup přípravy zákona a zpochybnila, zda může být návrh v současné podobě přijat.
Co se stalo
Benátská komise a Generální ředitelství pro lidská práva a právní stát Rady Evropy zveřejnily 25. září 2026 urgentní stanovisko k vládnímu návrhu zákona č. 16018-1, který má upravit výběr členů VKKS a Nejvyšší rady justice. Komise konstatovala, že návrh „zachovává formu, nikoli obsah" evropských integračních závazků Ukrajiny, a přímo uvedla, že legislativní proces „nesplňuje standardy řádné tvorby práva" a že urgence nezbavuje povinnosti konzultací včetně konzultací s občanskou společností. Návrh byl přitom Radě Evropy předložen 10. července 2026 tehdejším vicepremiérem Tarasem Kačkou, aniž by byl předtím zpřístupněn veřejnosti či poslancům; podle syntézy poté „sedm měsíců neproběhlo absolutně nic". Komise naopak podpořila klíčový princip návrhu — svěřit obnovu VKKS v roce 2027 výběrové komisi, která bude opět zahrnovat mezinárodní členy, a zopakovala, že účast mezinárodních expertů neporušuje suverenitu a potřebné záruky jsou již obsaženy v ukrajinském zákonodárství. Dočasný charakter mezinárodní účasti je podle komise určen „úkolem, pro který byla zavedena, nikoli pevným datem".
Jak to popisují ukrajinské zdroje
Ukrajinská média (Ukrajinská pravda, Evropská pravda) prezentují věc prizmatem tlaku EU a Benátské komise na návrat k mechanismu před rokem 2025 a zdůrazňují naléhavost vyplývající z konce mandátu VKKS v červnu 2027 i finančních důsledků v rámci Ukraine Facility. Vyzdvihují procedurální kritiku, kterou Benátská komise vznesla vůči způsobu přípravy zákona — tedy že návrh byl postoupen Radě Evropy bez předchozí veřejné či parlamentní konzultace — a zasazují ji do širšího obrazu sedmiměsíčního legislativního bezvládí v této otázce.
Souvislosti
Podle současného ukrajinského zákonodárství by se budoucí složení VKKS mělo formovat výhradně z vnitrostátních subjektů bez účasti mezinárodních expertů. První výběrová komise, která v roce 2023 sestavila současné složení VKKS, měla šest členů — tři soudce či vysloužilé soudce z Rady soudců a tři experty z mezinárodních organizací; mandát této komise vypršel 1. června 2025. Dne 18. června 2025 předložila předsedkyně protikorupčního výboru Nejvyšší rady Anastasija Radinová spolu s dalšími poslanci návrh zákona č. 13382, který měl prodloužit účast mezinárodních expertů; Nejvyšší rada jej však nikdy neprojednala. Téměř 90 organizací občanské společnosti vyzvalo k zachování mezinárodních expertů ve výběrových komisích. Vládní návrh byl poté 10. července 2026 odeslán Benátské komisi tehdejším vicepremiérem Tarasem Kačkou bez předchozí veřejné či parlamentní konzultace, po sedmi měsících, kdy se v této prioritní oblasti EU „absolutně nic nedělo".