Ukrajina předložila návrh státního rozpočtu na rok 2027: výdaje přesahují 7,27 bilionu hřiven, obranné položky tvoří 66,8 %
Ukrajinská vláda schválila 15. září večer návrh státního rozpočtu na rok 2027 a předložila jej Nejvyšší radě. Plán počítá s příjmy 5,65 bilionu hřiven a výdaji 7,27 bilionu hřiven. Na obranu a bezpečnost má podle návrhu připadnout 4,86 bilionu hřiven, tedy 66,8 % výdajů. Rozpočet vyžaduje 52,6 miliardy dolarů mezinárodní podpory, přičemž přes 131 miliard hřiven příjmů je podmíněno dosud neschválenými změnami daňových zákonů. První čtení se očekává koncem října.
Hlavní body
- Kabinet ministrů schválil návrh státního rozpočtu na 2027 a předložil jej Nejvyšší radě (zákon č. 16000) 15. září večer.
- Plánované příjmy činí 5,65 bilionu hřiven (5,648 bilionu), výdaje 7,27 bilionu hřiven (7,272 bilionu).
- Na obranu a bezpečnost má jít 4,86 bilionu hřiven neboli 43,8 % HDP, což představuje 66,8 % všech výdajů; ministerstvu obrany připadá 3,76 bilionu hřiven.
- Rozpočet vyžaduje 52,6 miliardy dolarů mezinárodní podpory; stát z vlastních zdrojů pokrývá méně než polovinu výdajů.
- Přes 131 miliard hřiven příjmů závisí na změnách daňového řádu (zvýšení DPH o 1 p. b. na 21 % a spotřební daně na pohonné hmoty o 4 p. b.), které předsedkyně rozpočtového výboru Roksolana Pidlasa osobně považuje za nepravděpodobné.
- Na sociální výdaje jde 540,3 miliardy hřiven (+15,5 %), na školství 328,5 miliardy hřiven (+21,6 %), na zdravotnictví 292,5 miliardy hřiven (+13,9 %).
- Podle analýzy Concorde Capital chybí v rozpočtu přibližně 36,5–37,8 miliardy dolarů; první čtení v Radě se očekává koncem října, lhůta pro pozměňovací návrhy je 1. října.
Proč je to důležité
Rozpočet na rok 2027 je nejsilněji válečně orientovaným rozpočtem v ukrajinské historii: 66,8 % výdajů směřuje na obranu a bezpečnost, celkové výdaje přesahují 8 bilionů hřiven, tedy více než čtyřnásobek úrovně před rokem 2022, zatímco vlastní zdroje státu pokrývají méně než polovinu. Závislost na 52,6 miliardy dolarů mezinárodní pomoci a více než 131 miliardách hřiven příjmů podmíněných dosud nepřijatými daňovými změnami, které předsedkyně rozpočtového výboru považuje za nepravděpodobné, představuje výrazné fiskální riziko. Analytici odhadují mezzeru ve financování na 36,5–37,8 miliardy dolarů.
Co se stalo
Kabinet ministrů Ukrajiny schválil 15. září večer návrh státního rozpočtu na rok 2027 a zaregistroval jej v Nejvyšší radě jako zákon č. 16000. Návrh, vypracovaný ministerstvem financí, počítá s příjmy 5,648 bilionu hřiven (meziročně +8,7 %) a výdaji 7,272 bilionu hřiven (+13,5 %). Největší částku – 4,886 bilionu hřiven, tedy 43,8 % HDP – má podle návrhu absorbovat obrana a bezpečnost; ministerstvu obrany připadá 3,76 bilionu hřiven. Na sociální výdaje má jít 540,3 miliardy hřiven (+15,5 %), na školství 328,5 miliardy (+21,6 %), na zdravotnictví 292,5 miliardy (+13,9 %). Energetický sektor má dostat přibližně 100 miliard hřiven, včetně 60 miliard na ochranu a obnovu zařízení po ruských úderech. Rozpočet vyžaduje 52,6 miliardy dolarů zahraniční podpory – prostředky mají přijít z EU, zemí G7 v rámci financování ERA, MMF, Světové banky, Spojeného království a dalších partnerů. Přes 131 miliard hřiven plánovaných příjmů je podmíněno změnami daňového řádu (zvýšení DPH z 20 % na 21 %, spotřební daně na pohonné hmoty o 4 procentní body); předsedkyně rozpočtového výboru Roksolana Pidlasaová tyto změny osobně považuje za nepravděpodobné. Poslanci mohou předkládat pozměňovací návrhy do 1. října, první čtení se očekává koncem října.
Jak to popisují ukrajinské zdroje
Ukrajinská média zdůrazňují měřítko válečného úsilí a rozpočet prezentují jako komplexní sociální a bezpečnostní dokument s podrobným rozpisem výdajů podle sektorů. Zároveň analyticky a opozičně laděná média upozorňují na fiskální křehkost: závislost na mezinárodní pomoci, nutnost zvýšení daní, nejistotu parlamentní podpory a propast mezi plánovaným a potvrzeným financováním. Pozornost poutají i symbolické položky – téměř zdvojnásobení financování jazykového ombudsmana, podpora skautského hnutí Plast či financování telethonu a veřejnoprávní televize Suspilne.
V čem se zpravodajství liší
Zdroje se neshodují v ocenění objemu příjmů vázaných na dosud nepřijaté daňové změny: předsedkyně rozpočtového výboru Roksolana Pidlasaová uvádí více než 131 miliard hřiven spojených se zvýšením DPH o 1 p. b. a spotřební daně na pohonné hmoty o 4 p. b., zatímco poslanec Jaroslav Železňak udává celkem 117,3 miliardy hřiven a podotýká, že sazba DPH ani datum účinnosti nejsou v dokumentech upřesněny. Liší se i jméno premiéra – většina materiálů uvádí Serhije Korěckého, jeden text připisuje komentář k energetickým prioritám rozpočtu premiérovi Denysovi Šmyhalovi. Odhady celkové finanční mezery se rovněž různí: oficiální potřeba mezinárodní podpory činí 52,6 miliardy dolarů, ale nezávislí analytici (Oleksandr Paraščyj, Concorde Capital) vyčíslují nekrytou mezeru na 36,5–37,8 miliardy dolarů a uvádějí možný konečný schodek ke konci roku 2027 kolem 80 miliard dolarů.
Souvislosti
Ukrajinský rozpočtový proces vyžaduje, aby kabinet předložil návrh parlamentu; poslanci mohou do 1. října podávat pozměňovací návrhy a první čtení se očekává koncem října. Již dříve v roce 2025 prezident vyzval zákonodárce, aby před finalizací nového návrhu přijali sedm nevyřízených zákonů potřebných ke krytí schodku rozpočtu 2026. Mezi nejvýznamnější nebezpečnostní položky patří plánované zvýšení platů učitelů, lékařů a zdravotních sester o 65 %, přibližně 96 miliard hřiven na podporu ekonomiky a podnikání a zhruba 100 miliard hřiven na energetický sektor, včetně 60 miliard na ochranu a obnovu energetických zařízení po ruských úderech.