GREVIO zveřejnila první hodnotící zprávu o Ukrajině: pokroky i vážné nedostatky v naplňování Istanbulské úmluvy
Skupina odborníků Rady Evropy GREVIO 4. září zveřejnila svou první základní zprávu o tom, jak Ukrajina naplňuje Istanbulskou úmluvu. Ocenila politickou vůli ukrajinských úřadů a řadu opatření přijatých za válečného stavu, zároveň ale vytýkala závažné mezery – od absence kriminalizace stalkingu přes mírné tresty až po nedostatečnou ochranu obětí a dětí.
Hlavní body
- GREVIO (skupina odborníků Rady Evropy pro boj proti násilí na ženách a domácímu násilí) zveřejnila 4. září první základní zprávu o plnění Istanbulské úmluvy na Ukrajině.
- Ukrajina ratifikovala Istanbulskou úmluvu v červenci 2022; v platnost vstoupila 1. listopadu 2022.
- GREVIO ocenila politickou vůli ukrajinské vlády plnit úmluvu i přes podmínky plnohodnotné války a kladně hodnotila koordinaci politik i vytváření sítě specializovaných služeb.
- Mezi hlavní výtky patří, že stalking na Ukrajině dosud není trestným činem, tresty za násilí jsou příliš mírné a často se omezují na pokuty a obecně prospěšné práce a část případů nelze zahájit bez osobního oznámení oběti.
- GREVIO zaznamenala rostoucí souvislost mezi zkušeností s vojenskou službou a závažnými formami domácího násilí a varovala, že stálý styk s válečným násilím zvyšuje toleranci vůči násilí, včetně násilí vůči ženám.
- Skupina vyzvala Ukrajinu, aby zajistila důsledné celostátní provádění úmluvy, pokryla všechny formy násilí na ženách, které úmluva předpokládá, a zajistila účinné, přiměřené a odrazující sankce včetně trestu odnětí svobody tam, kde je to namístě.
- Mezi ukrajinská opatření, která GREVIO zmiňuje, patří síť přibližně 700 multidisciplinárních mobilních brigád, specializovaná jednotka generální prokuratury pro domácí násilí či mobilní policejní skupiny fungující od roku 2018.
Proč je to důležité
Jde o první oficiální základní hodnocení Rady Evropy, jak Ukrajina plní Istanbulskou úmluvu od její ratifikace v roce 2022. Zpráva pojmenovává konkrétní právní mezery – nekriminalizovaný stalking, nízké tresty a nemožnost zahájit část případů bez osobního oznámení oběti – které mají přímý dopad na ochranu žen a dívek v podmínkách války. GREVIO zároveň dokumentuje souvislost mezi vojenskou službou a závažným domácím násilím, což otevírá otázky prevence, práce s PTSD a reintegrace. Výzvy k rozšíření ochrany nad rámec domácího násilí na všechny formy násilí upravené úmluvou naznačují, ve kterých oblastech lze očekávat další legislativní a institucionální reformu.
Co se stalo
Skupina odborníků Rady Evropy GREVIO 4. září zveřejnila svou první základní zprávu o tom, jak Ukrajina naplňuje Istanbulskou úmluvu. Hodnocení vychází ze státní zprávy Ukrajiny, materiálů občanských a lidskoprávních organizací a výsledků třídenní hodnotící návštěvy Kyjeva. GREVIO ocenila politickou vůli ukrajinské vlády plnit závazky z úmluvy i za podmínek plnohodnotné války a kladně hodnotila vytvoření systému koordinace politik na celostátní úrovni, síť specializovaných služeb pro oběti (útulky, krizová centra, horké linky, právní a psychologická pomoc) i proškolení policie, prokuratury a SBU v oblasti vyšetřování sexuálního násilí spojeného s konfliktem. Zároveň identifikovala řadu nedostatků: stalking na Ukrajině dosud není trestným činem, tresty za násilí jsou často příliš mírné a omezují se na pokuty a obecně prospěšné práce, část případů nelze zahájit bez osobního oznámení oběti a přítomnost dětí při incidentech domácího násilí se ne vždy zaznamenává. GREVIO rovněž upozornila na rostoucí souvislost mezi zkušeností s vojanskou službou a závažným domácím násilím a varovala, že trvalé vystavení válečnému násilí může zvyšovat toleranci vůči násilí, včetně násilí vůči ženám. Skupina vyzvala Ukrajinu, aby zajistila důsledné celostátní provádění úmluvy, pokryla všechny formy násilí na ženách, které úmluva předpokládá, a aby sankce za násilí byly účinné, přiměřené a odrazující, včetně trestu odnětí svobody tam, kde je to namístě.
Jak to popisují ukrajinské zdroje
Ukrajinská média (ZN.UA, Інтерфакс-Україна, Укрінформ, Детектор медіа) podávají zprávu GREVIO jako první oficiální měřítko dosavadního plnění Istanbulské úmluvy od její ratifikace v roce 2022. Vedle doporučení vyzdvihují konkrétní ukrajinská institucionální opatření – specializovaný útvar generální prokuratury pro domácí násilí, mobilní policejní skupiny fungující od roku 2018, síť útulků a krizových center a zhruba 700 multidisciplinárních mobilních brigád – a prezentují je jako důkaz probíhající reformy. Zároveň explicitně citují klíčové výtky GREVIO (nekriminalizovaný stalking, mírné tresty, nemožnost zahájit část případů bez osobního oznámení oběti, nedostatečné zaznamenávání přítomnosti dětí při domácím násilí) i výzvu k posílení ochrany novinářek před online útoky, přičemž odkazují na data průzkumu UNESCO a organizace Žiny v media.
Jak to popisují zahraniční zdroje
Anglickojazyčné znění shrnuje zjištění GREVIO v neutrálním tónu a vyzdvihuje jak pozitivní hodnocení (koordinace politik, síť specializovaných služeb, proškolení policejních složek v oblasti sexuálního násilí spojeného s konfliktem), tak hlavní kritické body (nekriminalizovaný stalking, mírné sankce, případy otevírané jen na základě osobního oznámení oběti, nedostatky v datech a ochraně dětí). Důraz je kladen na průřezová doporučení – důsledné celostátní provádění úmluvy, pokrytí všech forem násilí na ženách a zajištění účinných, přiměřených a odrazujících sankcí včetně trestu odnětí svobody – a na obavy z toho, že válečný stres zvyšuje společenskou toleranci vůči násilí.
V čem se zpravodajství liší
Články se liší v celkovém tónu: část ukrajinských zpravodajství (Інтерфакс-Україна, Укрінформ) klade důraz na uznání pokroku Ukrajiny za válečného stavu, zatímco jiná (ZN.UA, Детектор медіа) více akcentují právní a institucionální nedostatky, které GREVIO identifikovala. Shodují se ale v tom, že zpráva je východiskem pro další legislativní a institucionální kroky.
Souvislosti
Ukrajina ratifikovala Istanbulskou úmluvu v červenci 2022 a v platnost pro ni vstoupila 1. listopadu 2022. Ještě před ratifikací přijala v roce 2017 zákon o prevenci a potírání domácího násilí a v roce 2024 zavedla správní odpovědnost za sexuální obtěžování. V letech 2023–2024 rozšířila síť specializovaných služeb pro oběti domácího násilí – útulky, krizová centra, horké linky, právní a psychologickou pomoc – včetně zhruba 700 multidisciplinárních mobilních brigád působících i ve venkovských oblastech. V Úřadu generálního prokurátora vznikl specializovaný útvar pro boj proti domácímu násilí a od roku 2018 fungují mobilní policejní skupiny reakce na domácí násilí. Po začátku plnohodnotné invaze prošla Národní policie, prokuratura a SBU rozsáhlým školením v oblasti vyšetřování sexuálního násilí spojeného s konfliktem.